中央纪（jì）委国家监委网站 王卓

经（jīng）党（dǎng）中央批准（zhǔn），9月20日（rì），《中（zhōng）华人民（mín）共和国监（jiān）察法实施条例》（以下（xià）简称《条例》）正式颁布施行。这是（shì）国家监委（wěi）根据全（quán）国人大常委会授权决定制（zhì）定的（de）第一部监察法规。

制（zhì）定《条例》是进一步强化监（jiān）察（chá）机关（guān）的（de）政（zhèng）治机关属性，加强党对纪检监察工作统一（yī）领导的必然要求，是完（wán）善中国特色监察体制（zhì）的重（chóng）要举措（cuò），充（chōng）分彰（zhāng）显了纪检（jiǎn）监察机关（guān）运用法治（zhì）思维、法治方式正风肃纪反腐的鲜（xiān）明立场和（hé）接受最（zuì）严格监督约（yuē）束的（de）坚定决心。

——总结深化（huà）国家（jiā）监察体制改革，不断健全集中统一、权（quán）威（wēi）高效的监察体系。

深化国家监察体（tǐ）制改革是以习近（jìn）平（píng）同（tóng）志为核心的党（dǎng）中央领（lǐng）导进（jìn）行的事关全（quán）局的重大（dà）政（zhèng）治体制改革。

2016年10月，十八届六中全会闭幕不久，党中央决定在北京、山西、浙江三地开展国家监察体（tǐ）制改（gǎi）革试点工作（zuò），从（cóng）体制（zhì）机制、制度（dù）建设上先（xiān）行先试、探索（suǒ）实（shí）践；

党的十（shí）九大和十（shí）九届二中、三中全会先后对全面推开试（shì）点工作、修改宪法、制定监察（chá）法、设（shè）立监察机关作出部署；

2018年3月，十三届全国人大一（yī）次会议表决通过（guò）宪法修正案，明确“中华人（rén）民共和国（guó）设立国家监察委员（yuán）会（huì）和地方各级监察（chá）委员会”，并（bìng）表决（jué）通过《中华人民共和（hé）国监察（chá）法（fǎ）》。随后，国家监察委员会在北京正（zhèng）式揭牌（pái）。各级纪委监委全面贯彻合署办公要（yào）求，依法行使（shǐ）监察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察。

国家（jiā）监察体（tǐ）制改革取得重大成（chéng）果，加（jiā）强了党对纪检监察工作的集（jí）中（zhōng）统（tǒng）一领导，健全（quán）了反腐败领导体制和工（gōng）作机制。

中央纪委（wěi）国家监委自觉（jiào）在以习近（jìn）平同志为核心的党（dǎng）中央坚强领导下履（lǚ）行职责（zé）、开展工作，重大工作事项、重大改（gǎi）革措（cuò）施（shī）、重大立法项目和重大机构调整等及时主动向党中央和习近平（píng）总书记请示报告（gào），既（jì）报告结果（guǒ），又报告过程。

在党中（zhōng）央坚强领导下，各级纪委（wěi）监委推动建（jiàn）立健全党（dǎng）委定期研判反（fǎn）腐败斗（dòu）争形（xíng）势（shì）、把握政（zhèng）治生态、听取重大案件汇报（bào）等制度，从组织形式、职能（néng）定（dìng）位（wèi）、决策（cè）程序上（shàng）将党对反腐败工作的统一领导具体化。深化国家监察体制（zhì）改革，整合原行（háng）政监察、预防（fáng）腐败、检察院（yuàn）反贪（tān）反渎等工作力量，组建监（jiān）察委员会，使反腐败（bài）决策指（zhǐ）挥、资源力量、措施手段更加（jiā）集中（zhōng）统一。

中央（yāng）纪委国家监委整合规范监（jiān）督执纪问责和监督（dū）调查处置法规制度，健全统一决策（cè）、一体运行的执纪（jì）执法（fǎ）工作（zuò）机制，完善监（jiān）察调查与刑事（shì）司（sī）法衔接机（jī）制，推动各级纪委监委落实纪法双施双守要求，对涉嫌违（wéi）纪、职务违法、职（zhí）务犯罪（zuì）的问题一体进行审查调查，真正做到全面从严、全面覆（fù）盖（gài）。

《条例》第五章紧（jǐn）紧围绕（rào）规范监察权运行构（gòu）建监察程（chéng）序，将监察法（fǎ）规定的监察程序分（fèn）解为线索处置、初（chū）步核实、立案、调查、审理、处（chù）置（zhì）、移送审查起诉7个具体环节（jiē），在各环节中贯通落（luò）实法治原（yuán）则（zé）和从（cóng）严（yán）要求，形成（chéng）执纪执法贯通、有效衔（xián）接司法，权（quán）责清晰、流程规范、制约有效（xiào）的程序体系。

党的十九（jiǔ）届四中、五中全会进一步强调加强党的领导，深（shēn）化纪（jì）检（jiǎn）监察体制改革（gé），完（wán）善监察（chá）权（quán）运行（háng）和（hé）监督机制，完善党和（hé）国家监督制度（dù）。《条例》是总结深（shēn）化国家（jiā）监（jiān）察体制改革的必然要求（qiú），对于充分发挥（huī）纪（jì）检（jiǎn）监察机（jī）关合（hé）署办公体（tǐ）制优势，不（bú）断健（jiàn）全集中统一、权威高效的监察体系将发挥重要作用。

——《条例（lì）》以宪法和监察（chá）法（fǎ）为依据，是推进监察法规制度建设系统集（jí）成、协同高效的重大成果。

国家监察（chá）体制改革是在全面依法治国条（tiáo）件下进行的，改革的一个重要目标是（shì）反（fǎn）腐败工作法（fǎ）治化（huà）。在改革的过程中，要推动出台一批标志性（xìng）、关（guān）键性、基（jī）础性法规制度（dù），全面推进（jìn）纪检（jiǎn）监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。

党的十九大（dà）以来，中央纪委国家监委在党中央（yāng）领导（dǎo）下，出（chū）台了一批规范纪（jì）检监察（chá）工作（zuò）的党（dǎng）内法规（guī）和（hé）规（guī）范性文件（jiàn）。

中央纪委国家监委按照党中央（yāng）部署，研（yán）究修（xiū）订党纪处分（fèn）条例、问责条例、党员权利保障条例，研究（jiū）起（qǐ）草监督执（zhí）纪工（gōng）作规则、处理检举控告工（gōng）作规则、监督执法工作规（guī）定，配合全国人大常委会研（yán）究起草公（gōng）职人员政（zhèng）务处分法（fǎ）、监察官法，制定开展特别重大生产安全责任事故追责问（wèn）责审（shěn）查调查（chá）工作规定（试（shì）行（háng））等法规制度（dù），推动（dòng）纪检（jiǎn）监察法规（guī）制（zhì）度体系（xì）不断健全完善；随着监察体制改革不断深化，为适应执纪执法贯通、有（yǒu）效衔接司法新的更高要求，配合（hé）全国人大常委（wěi）会修改刑事诉讼法，实施《国家监察委员会（huì）与最高人民检（jiǎn）察院办理职务犯罪案（àn）件工作衔（xián）接（jiē）办法》等制度（dù）规（guī）定，主（zhǔ）动对接以审判为中心的诉讼制度，完（wán）善办（bàn）案程序、证（zhèng）据（jù）标（biāo）准衔接机制，促（cù）进与司法机关、执法部门（mén）互相（xiàng）配合（hé）、互（hù）相制约。

《条（tiáo）例》主（zhǔ）动对接以审判为中心的诉讼制度改（gǎi）革，设专节规定移（yí）送审查起诉事宜，明确监察机关在监察（chá）执法与刑事司法衔接中的（de）具体职（zhí）责，完善指定司法管辖的协（xié）商程序和工作（zuò）要求，规范提出从宽处（chù）罚建议的情形和程序，保证监察机关调（diào）查的（de）涉嫌（xián）职务犯罪案件有（yǒu）序进（jìn）入刑（xíng）事司法程（chéng）序。

此外，《条例（lì）》在第二章“监察机关（guān）及其职（zhí）责”中，对监察法颁布实施以来的监察制度进行（háng）梳（shū）理（lǐ），将纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统（tǒng）筹（chóu）衔（xián）接和各项监（jiān）督贯（guàn）通协（xié）调的（de）要求在监察法规中予（yǔ）以固定。

这充分说（shuō）明，《条例》是推进监察（chá）法（fǎ）规制度建设系统集成、协同高效的（de）重大成（chéng）果，有利于更好（hǎo）地指导各级监察机关加强规范化、专业化建设，确保监察（chá）权（quán）在（zài）法治轨（guǐ）道上运行。

——《条例》完善监察工作运行机制，为更好（hǎo）把制（zhì）度优（yōu）势转化为治理效能提供重（chóng）要保障。

作为反腐败国家（jiā）立法，监察法是一部对国家监（jiān）察工作起统领性和基础性作用的（de）法律（lǜ）。随（suí）着监察工作的持续深（shēn）化，迫切（qiē）需要制定一部全（quán）面系统规（guī）范监察工作的（de）基础性法（fǎ）规，将监（jiān）察法中原则性、概括性的规定细化为实操性（xìng）强（qiáng）的内容，实（shí）现法（fǎ）规制（zhì）度的与时俱进。

《条例》共9章287条，与监察法（fǎ）各章逐一（yī）对（duì）应。在（zài）监察（chá）法相关规定的基础上，进一步完善监察机（jī）关领导体制，细化监察职责、监察对象范围和（hé）监察管辖（xiá）的具体规（guī）定，规（guī）范各项监察措施（shī）的适用和监察（chá）程序各（gè）环节的具体工（gōng）作要求，明确监察机关开展反（fǎn）腐败国际合作的工（gōng）作职责和领导体（tǐ）制，强（qiáng）化对监（jiān）察（chá）机关和监（jiān）察人员的监督。

坚持和加（jiā）强（qiáng）党对反腐败（bài）工作的集中统一领导，是深化纪（jì）检（jiǎn）监（jiān）察体制改革的根本目（mù）的，也是推（tuī）动全（quán）面从严治（zhì）党、反腐败斗争（zhēng）向纵深发展的根本保证。

《条例》坚持正确政治方向，把（bǎ）坚（jiān）持和（hé）加强党（dǎng）的全面领导贯穿（chuān）到立规（guī）全过（guò）程，落实到制度设（shè）计的各方面（miàn）。在第一章总则（zé）第二条中明（míng）确要求，“把党的领导贯（guàn）彻到监（jiān）察（chá）工作（zuò）各方面（miàn）和全（quán）过程”。此外，第十条“国家监察委员（yuán）会在党中央领（lǐng）导下开展工（gōng）作”；第二百五（wǔ）十一条“监察（chá）机（jī）关（guān）和监察人（rén）员必须自觉坚持党的领导”等内容都表明（míng），纪检监察（chá）各项工作始（shǐ）终在党（dǎng）的统（tǒng）一（yī）领导下扎实（shí）有序开展（zhǎn）。

面对监察（chá）法实（shí）施过程中（zhōng）出现（xiàn）的一些（xiē）新情况新问题，如部（bù）分监察对象的界定不够明确、监察执（zhí）法与刑事司（sī）法的衔（xián）接机制不够顺畅等，《条例（lì）》坚持问（wèn）题导向，解决实践中反映（yìng）出（chū）来（lái）的突（tū）出问题，有利于进一步发挥监察体制制（zhì）度优势，推动新时代纪（jì）检监察工作高质量发展。

深化国（guó）家监察体制改革的初心，就是要把增强对公（gōng）权力和公职（zhí）人（rén）员的监督（dū）全覆盖（gài）、有效性作为着力点（diǎn）。《条例》进一步细化监察法关于（yú）国家监察全面覆盖的相关规定，着（zhe）力增强（qiáng）职责（zé）履行的实效性。

《条例》紧紧围绕“行使公权力”这一本质特（tè）征，对监（jiān）察法（fǎ）规定的六类监察对象逐项进行（háng）细化，以明文列举（jǔ）的方（fāng）式作出规（guī）定，进一步解决实践中有的监察对（duì）象界（jiè）定存在争议的问题（tí）。

与（yǔ）此同时，监察管辖制（zhì）度也（yě）得到了完善，确保职务违法犯罪行为受到依（yī）法查处。《条例》指出监察机关开（kāi）展监督、调查、处置（zhì）应当按照管理权限与属（shǔ）地管辖相（xiàng）结合的原则，实行分级负责制，划分（fèn）了各级监委调查（chá）职务违法犯罪的管辖范（fàn）围，规定了提级管辖、指定（dìng）管辖等制（zhì）度，明确了监察机关与其他机关（guān）“互涉案件”由（yóu）监察（chá）机关“为主调查（chá）”的内涵（hán），架构起纵（zòng）向到（dào）底、横向到边、分（fèn）工协作的（de）管辖机制，实（shí）现对职务违法犯罪调查的全覆盖。

十九届中央纪（jì）委五次全会要求，抓深抓实纪（jì）检（jiǎn）监察体制改革，有（yǒu）效推进党内监督（dū）和国家监察全覆盖。随着（zhe）改革进入（rù）系统（tǒng）集成、协同（tóng）高效的新阶段，纪检监察机关必须增（zēng）强（qiáng）改（gǎi）革（gé）主动性，落（luò）实好全会部署的改革任务，推动完善党和国家监督（dū）体（tǐ）系，使监督体系融入国家治理体系、有效（xiào）转化（huà）为治理效能，为纪检监察工作高质（zhì）量发展注入不竭动力。